中国的三层轮胎回收系统
近日，国家发展和改革委员会与财政部联合发布了《关于实施2026年大型设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，其中部署的“畅通回收网络”措施为轮胎回收和再制造行业注入了强劲动力。
政策第12条明确提出完善“可回收资源回收点、中转站、分拣中心”三级回收体系。这一标准化“物流通道”的建设正在为长期困扰行业的废旧轮胎回收问题提供系统性解决方案。
作为一个主要的汽车生产和消费国，我国废旧轮胎的产量逐年增加，预计在2024年将超过1640万吨。然而，回收率仅为50%，远低于全球平均水平的74%，回收问题长期制约着行业的发展。此前，行业回收的主要参与者是个体商贩和小公司，占比超过90%，呈现出碎片化和多层次的特点。
废旧轮胎需要经过多个中间环节，从汽车维修店和4S店等来源到加工企业，这不仅推高了回收成本，还使得原材料质量难以控制。一些合法企业甚至面临“客户不足”的困境。同时，分散的回收模式还引发了非法拆解和过量排放等问题，导致资源浪费并加剧了环境压力。
该政策提出的三级回收体系精准解决了行业痛点，构建了标准化的资源流通渠道。在前端，将在社区、村庄以及汽车维修店集中区域广泛部署回收资源收集点，利用供销合作社系统的基层网络优势，打通废旧轮胎回收的“最后一公里”，解决传统回收模式在偏远地区覆盖不足的短板。
中转站将承担集中临时存储、初步分类和短距离转运的功能，通过标准化管理减少中间流通环节和运输损耗。后端分拣中心将实现精细化分类和处理，根据轮胎类型、磨损程度等进行分级，为后续再制造、热解等加工路径提供精准的原材料，提高资源利用效率。
该政策的赋能效应不仅限于回收阶段，还形成了完整的供应链支持体系。通知明确支持中国资源回收集团建设全国性回收和再利用平台，推动行业从“小、散、乱”的模式向规模化、标准化转型。
与此同时，超长期特别国债资金的注入为三级回收体系的基础设施建设提供了财务保障，并有望撬动社会资本的积极参与。"互联网+回收"模式的推广通过在线预约和上门服务提升了居民的回收意愿，使回收过程更加高效且可追溯。
在政策指导下，轮胎回收行业正经历质的飞跃。标准化的回收网络将确保原材料的稳定供应，缓解企业的生产压力；精细化分拣将提高资源的附加值，推动行业从粗放式回收向精细化利用转型。
更重要的是，回收系统的改进将创造一个“回收-再生-应用”的良性循环，为再制造轮胎提供稳定的原材料来源。结合对再制造产品质量的政策要求，这将有助于消除消费者的偏见并扩大再制造产品的市场空间。
在此次大规模设备升级和消费品以旧换新政策中部署的回收系统，不仅为轮胎回收行业带来了发展机遇，也践行了绿色发展战略。随着三级回收体系的逐步实施，曾经的“黑色污染”废旧轮胎将真正转化为“绿色宝藏”，为培育新的绿色生产力提供坚实支撑，并助力实现碳达峰和碳中和目标。
